近日，上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市人民檢察院、上海市精神文明建設(shè)辦公室、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等24個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《上海市噪聲污染防治行動(dòng)方案（2024—2026年）》（下文簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。這是上海在噪聲污染防治領(lǐng)域出臺(tái)的首個(gè)綜合性文件，針對(duì)上海超大城市噪聲管理的特點(diǎn)難點(diǎn)，聚焦突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，做出具體行動(dòng)部署。

《行動(dòng)方案》提出，要通過(guò)實(shí)施噪聲污染防治七大類行動(dòng)36條具體措施，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實(shí)治污責(zé)任，穩(wěn)步提高治理水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)解決群眾關(guān)心的噪聲問(wèn)題。

具體進(jìn)程為：到2025 年，全市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)家要求的考核目標(biāo)；到2026 年，聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，逐步形成寧?kù)o和諧的文明意識(shí)和社會(huì)氛圍。

著眼提升管理能力，做好源頭防控

《行動(dòng)方案》把提升聲環(huán)境管理基礎(chǔ)能力作為首要行動(dòng)做出系列部署，要在2025年前完成新一輪聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，在中心城區(qū)、五大新城分別選擇1—2個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定試點(diǎn)；要落實(shí)部門和區(qū)政府噪聲污染監(jiān)管和聲環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任，全面實(shí)現(xiàn)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，2025年起，公開(kāi)發(fā)布全市噪聲污染防治報(bào)告，全面實(shí)現(xiàn)全市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)。

同時(shí)，要通過(guò)加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備配置，提升基層噪聲執(zhí)法能力，通過(guò)推進(jìn)噪聲數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)用空間信息化技術(shù)促進(jìn)噪聲污染重點(diǎn)區(qū)域和問(wèn)題識(shí)別，加強(qiáng)噪聲污染防治精準(zhǔn)化管控。

圍繞開(kāi)展噪聲源頭管控行動(dòng)，《行動(dòng)方案》明確，制定或修改相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要落實(shí)噪聲與振動(dòng)污染防治相關(guān)要求；細(xì)化大型交通基礎(chǔ)設(shè)施選址選線要求，嚴(yán)格落實(shí)虹橋、浦東兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)周圍噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域與限制建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃管控；應(yīng)充分考慮交通干線遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展需求，提出相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，科學(xué)規(guī)劃住宅、學(xué)校等噪聲敏感建筑物位置，降低中小學(xué)操場(chǎng)、廣播等對(duì)周邊環(huán)境的影響。制定修改相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)依法開(kāi)展環(huán)評(píng)依法，積極采取噪聲污染防治對(duì)策措施。

此外，要組織對(duì)生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，督促對(duì)電梯等特種設(shè)備使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行檢測(cè)，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)汽車、摩托車噪聲污染的認(rèn)證監(jiān)管。

聚焦四大領(lǐng)域抓好噪聲污染系統(tǒng)整治

《行動(dòng)方案》重點(diǎn)聚焦抓好四大領(lǐng)域噪聲治理，部署相應(yīng)行動(dòng)。

在工業(yè)噪聲污染防治行動(dòng)方面，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)治理技術(shù)，打造行業(yè)噪聲污染治理示范典型，2026年底前創(chuàng)建一批行業(yè)標(biāo)桿；有序推進(jìn)噪聲排污許可證核發(fā)并加強(qiáng)監(jiān)管，編制全市噪聲重點(diǎn)排污單位名錄，定期更新；推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建立噪聲污染企業(yè)清單、強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)噪聲污染綜合治理；鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行噪聲污染分區(qū)管控，優(yōu)化設(shè)備布局和物流運(yùn)輸線路，采用低噪聲設(shè)備和運(yùn)輸工具。

在建筑施工噪聲污染防治行動(dòng)方面，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝與設(shè)備，推廣使用“覆罩法”等低噪聲施工工藝和低噪聲設(shè)備，逐步推進(jìn)施工設(shè)備的電動(dòng)化；加嚴(yán)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求，加強(qiáng)對(duì)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工證明申報(bào)、審核、發(fā)放工作的監(jiān)管，加強(qiáng)夜間施工現(xiàn)場(chǎng)檢查、巡查和后期監(jiān)管。夜間施工單位應(yīng)依法進(jìn)行公示公告，鼓勵(lì)建立與周邊居民的溝通機(jī)制，探索實(shí)施夜間施工噪聲擾民補(bǔ)償。

同時(shí)，將工地噪聲污染防治情況與“文明工地”等掛鉤，通過(guò)上海交通建設(shè)工程綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)市級(jí)交通建設(shè)工地實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程全覆蓋管理。

在交通運(yùn)輸噪聲污染防治行動(dòng)方面，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車噪聲監(jiān)管，科學(xué)劃定機(jī)動(dòng)車禁行禁鳴的路段和時(shí)間，依法設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線，并向社會(huì)公告。禁止擅自改裝的機(jī)動(dòng)車以轟鳴、疾馳等方式造成噪聲污染，定期開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處噪聲超標(biāo)“闖禁”、亂鳴號(hào)、“炸街”等群眾反映強(qiáng)烈的違法行為。在敏感建筑物集中區(qū)域路段逐步推廣建設(shè)查處機(jī)動(dòng)車違法鳴號(hào)的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備。

通過(guò)推動(dòng)內(nèi)河船舶應(yīng)用清潔能源、區(qū)域禁止鳴笛、加強(qiáng)岸電使用推廣等措施，推進(jìn)船舶噪聲污染治理；加強(qiáng)道橋維護(hù)保養(yǎng)，減震降噪設(shè)施維護(hù)；加強(qiáng)城市軌道交通、鐵路、民用機(jī)場(chǎng)噪聲監(jiān)測(cè)和診斷、監(jiān)管等措施落地；組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行展業(yè)調(diào)查，形成問(wèn)題清單，開(kāi)展專項(xiàng)治理，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

在社會(huì)生活噪聲污染防治行動(dòng)方面，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位和商業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，引導(dǎo)主動(dòng)減震降噪行為，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲采取有效管控，對(duì)屢教不改的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。在博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館等場(chǎng)所內(nèi)部設(shè)置寧?kù)o管控區(qū)域，結(jié)合文明旅游工作要求，組織相應(yīng)宣傳活動(dòng)，督促旅行社將噪聲污染防治納入工作，倡導(dǎo)靜音講解、宣講寧?kù)o素養(yǎng)。

推行公共場(chǎng)所噪聲規(guī)約和文明公約，對(duì)健身、娛樂(lè)做好規(guī)定和約束，倡導(dǎo)廣場(chǎng)舞等自律管理；加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施噪聲防治，2025年底前完成一批矛盾突出、市民反映強(qiáng)烈問(wèn)題整治；推動(dòng)開(kāi)發(fā)商告知制度，規(guī)范物業(yè)服務(wù)，發(fā)揮居委會(huì)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)宣傳，提升糾紛處理能力，鼓勵(lì)社區(qū)居民自治；推進(jìn)寧?kù)o小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，2025年前建成50個(gè)寧?kù)o小區(qū)。

發(fā)動(dòng)全民參與社會(huì)共治

營(yíng)造一個(gè)安寧和諧的環(huán)境需要全社會(huì)的共同努力，在《行動(dòng)方案》中，開(kāi)展社會(huì)共治全民行動(dòng)也被作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

根據(jù)《行動(dòng)方案》，上海將把噪聲污染防治要求納入全市文明城區(qū)創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合創(chuàng)建工作機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，同時(shí)依托新時(shí)代文明實(shí)現(xiàn)中心（分中心、站點(diǎn)）及特色陣地，結(jié)合各類文明培育與文明實(shí)踐活動(dòng)，積極倡導(dǎo)在公共場(chǎng)所、鄰里之間保持安靜生活習(xí)慣。

同時(shí)，將依托各類渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)噪聲擾民糾紛，開(kāi)展分級(jí)分類處理，及時(shí)處置回訪，并會(huì)同各類基層組織力量開(kāi)展勸阻、調(diào)處工作，對(duì)相關(guān)違法犯罪行為予以處理處罰。健全完善噪聲投訴多部門聯(lián)合處理機(jī)制，研究檢察公益訴訟參與噪聲污染防治工作機(jī)制。

此外，還將依法保障人民群眾獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利。鼓勵(lì)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家和市民代表作為特約監(jiān)督員，參與聲環(huán)境質(zhì)量改善的監(jiān)督檢查工作。提倡建設(shè)寧?kù)o餐廳、靜音車廂等寧?kù)o場(chǎng)所。積極推動(dòng)公眾參與，倡導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展噪聲污染防治相關(guān)活動(dòng)，合力推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的社會(huì)共管共治氛圍。

值得一提的是，《行動(dòng)方案》還專門提出開(kāi)展綠色護(hù)考行動(dòng)。在舉行中等、高等學(xué)校招生考試等特殊活動(dòng)期間，加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凈化考點(diǎn)周邊環(huán)境，嚴(yán)防噪聲污染，優(yōu)化考試服務(wù)保障，為考生創(chuàng)造安全、寧?kù)o、舒心的考試環(huán)境。

圍繞推進(jìn)七大行動(dòng)落地實(shí)施，《行動(dòng)方案》提出，要依托上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌推進(jìn)、跟蹤評(píng)估全市噪聲污染防治行動(dòng)實(shí)施情況。同時(shí)，要研究制定噪聲污染防治領(lǐng)域地方立法，修訂相關(guān)管理辦法，修訂完善相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，做好法律和規(guī)范體系保障。此外，還提出要從強(qiáng)化科教支撐、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等方面入手，為噪聲污染防治提供保障。